各省、自治區(qū),、直轄市國(guó)土資源,、財(cái)政、環(huán)境保護(hù)主管部門(mén),、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)）,，各銀監(jiān)局，各證監(jiān)局,，各行業(yè)協(xié)會(huì),，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局及國(guó)土資源部其他直屬單位，國(guó)土資源部機(jī)關(guān)各司局：
　　為全面貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕12號(hào)）和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》的決策部署,，切實(shí)推進(jìn)全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施,，加強(qiáng)礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)，加快礦業(yè)轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展,，制定本實(shí)施意見(jiàn),。
　　一,、總體要求
　　（一）指導(dǎo)思想,。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中,、六中全會(huì)精神,，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求,，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開(kāi)放,、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),，認(rèn)真落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，堅(jiān)持“盡職盡責(zé)保護(hù)國(guó)土資源,、節(jié)約集約利用國(guó)土資源,、盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益”的工作定位，緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)總體要求,，通過(guò)政府引導(dǎo),、企業(yè)主體，標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑,、政策扶持,，創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管,，落實(shí)責(zé)任,、激發(fā)活力，將綠色發(fā)展理念貫穿于礦產(chǎn)資源規(guī)劃,、勘查,、開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)全過(guò)程，引領(lǐng)和帶動(dòng)傳統(tǒng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，提升礦業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益,。
　�,。ǘ�）總體目標(biāo)
　　構(gòu)建部門(mén)協(xié)同,、四級(jí)聯(lián)創(chuàng)的工作機(jī)制，加大政策支持,，加快綠色礦山建設(shè)進(jìn)程,，力爭(zhēng)到2020年，形成符合生態(tài)文明建設(shè)要求的礦業(yè)發(fā)展新模式。
　　基本形成綠色礦山建設(shè)新格局,。新建礦山全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求,，生產(chǎn)礦山加快改造升級(jí)，逐步達(dá)到要求,。樹(shù)立千家科技引領(lǐng),、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型綠色礦山典范，實(shí)施百個(gè)綠色勘查項(xiàng)目示范,，建設(shè)50個(gè)以上綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū),，形成一批可復(fù)制、能推廣的新模式,、新機(jī)制,、新制度。
　　構(gòu)建礦業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變新途徑,。堅(jiān)持轉(zhuǎn)方式與穩(wěn)增長(zhǎng)相協(xié)調(diào),，創(chuàng)新資源節(jié)約集約和循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新途徑，加快綠色環(huán)保技術(shù)工藝裝備升級(jí)換代,，加大礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理力度,，大力推進(jìn)礦區(qū)土地節(jié)約集約利用和耕地保護(hù)，引導(dǎo)形成有效的礦業(yè)投資,，激發(fā)礦山企業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,，推動(dòng)我國(guó)礦業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
　　建立綠色礦業(yè)發(fā)展工作新機(jī)制,。堅(jiān)持綠色轉(zhuǎn)型與管理改革相互促進(jìn),，研究建立國(guó)家、省,、市,、縣四級(jí)聯(lián)創(chuàng)、企業(yè)主建,、第三方評(píng)估,、社會(huì)監(jiān)督的綠色礦山建設(shè)工作體系，健全綠色勘查和綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系,，完善配套激勵(lì)政策體系,，構(gòu)建綠色礦業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。
　　二,、制定領(lǐng)跑標(biāo)準(zhǔn),，打造綠色礦山
　　（三）因地制宜,，完善標(biāo)準(zhǔn),。各地要結(jié)合實(shí)際,，按照綠色礦山建設(shè)要求（見(jiàn)附件），細(xì)化形成符合地區(qū)實(shí)際的綠色礦山地方標(biāo)準(zhǔn),，明確礦山環(huán)境面貌,、開(kāi)發(fā)利用方式、資源節(jié)約集約利用,、現(xiàn)代化礦山建設(shè),、礦地和諧和企業(yè)文化形象等綠色礦山建設(shè)考核指標(biāo)要求。建立國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)相互配合,，主要行業(yè)全覆蓋,、有特色的綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系。
　�,。ㄋ模┓诸�(lèi)指導(dǎo),，逐步達(dá)標(biāo)。新立采礦權(quán)出讓過(guò)程中,，應(yīng)對(duì)照綠色礦山建設(shè)要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，在出讓合同中明確開(kāi)發(fā)方式、資源利用,、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù),、土地復(fù)墾等相關(guān)要求及違約責(zé)任，推動(dòng)新建礦山按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行規(guī)劃,、設(shè)計(jì),、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。對(duì)生產(chǎn)礦山,，各地要結(jié)合實(shí)際,，區(qū)別情況，作出全面部署和要求,，積極推動(dòng)礦山升級(jí)改造,，逐步達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求。
　�,。ㄎ澹┦痉兑�領(lǐng),，整體推進(jìn)。選擇綠色礦山建設(shè)進(jìn)展成效顯著的市或縣,，建設(shè)一批綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū),。著力推進(jìn)技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系,、產(chǎn)業(yè)模式,、管理方式和政策機(jī)制創(chuàng)新,，探索解決布局優(yōu)化,、結(jié)構(gòu)調(diào)整,、資源保護(hù)、節(jié)約綜合利用,、地上地下統(tǒng)籌等重點(diǎn)問(wèn)題,，健全礦產(chǎn)資源規(guī)劃、勘查,、開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的制度體系,，完善綠色礦業(yè)發(fā)展激勵(lì)政策體系，積極營(yíng)造良好的投資發(fā)展環(huán)境,，全域推進(jìn)綠色礦山建設(shè),，打造形成布局合理、集約高效,、環(huán)境優(yōu)良,、礦地和諧、區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的綠色礦業(yè)發(fā)展樣板區(qū),。
　�,。�六）生態(tài)優(yōu)先，綠色勘查,。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一,，充分尊重群眾意愿，調(diào)整優(yōu)化找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)工作布局,。樹(shù)立綠色環(huán)�,？辈槔砟睿瑖�(yán)格落實(shí)勘查施工生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施,，切實(shí)做到依法勘查,、綠色勘查。大力發(fā)展和推廣航空物探,、遙感等新技術(shù)和新方法,，加快修訂地質(zhì)勘查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,，健全綠色勘查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,，適度調(diào)整或替代對(duì)地表環(huán)境影響大的槽探等勘查手段，減少地質(zhì)勘查對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響,。
　　三,、加大政策支持，加快建設(shè)進(jìn)程
　�,。ㄆ撸���(shí)行礦產(chǎn)資源支持政策,。對(duì)實(shí)行總量調(diào)控礦種的開(kāi)采指標(biāo),、礦業(yè)權(quán)投放，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的,，優(yōu)先向綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)安排,。
　　符合協(xié)議出讓情形的礦業(yè)權(quán)，允許優(yōu)先以協(xié)議方式有償出讓給綠色礦山企業(yè),。
　�,。ò耍┍Ｕ暇G色礦山建設(shè)用地。各地在土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善中,，要將綠色礦山建設(shè)所需項(xiàng)目用地納入規(guī)劃統(tǒng)籌安排,，并在土地利用年度計(jì)劃中優(yōu)先保障新建、改擴(kuò)建綠色礦山合理的新增建設(shè)用地需求,。
　　對(duì)于采礦用地,，依法辦理建設(shè)用地手續(xù)后，可以采取協(xié)議方式出讓,、租賃或先租后讓?zhuān)徊扇〕鲎尫绞焦┑氐�,，用地者可依�?jù)礦山生產(chǎn)周期、開(kāi)采年限等因素,，在不高于法定最高出讓年限的前提下,，靈活選擇土地使用權(quán)出讓年期，實(shí)行彈性出讓?zhuān)�并可在土地出讓合同中約定分期繳納土地出讓價(jià)款,。
　　支持綠色礦山企業(yè)及時(shí)復(fù)墾盤(pán)活存量工礦用地,，并與新增建設(shè)用地相掛鉤。將綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)與工礦廢棄地復(fù)墾利用,、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù),、礦區(qū)土壤污染治理、土地整治等工作統(tǒng)籌推進(jìn),，適用相關(guān)試點(diǎn)和支持政策,；在符合規(guī)劃和生態(tài)要求的前提下，允許將歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾增加的耕地用于耕地占補(bǔ)平衡,。
　　對(duì)礦山依法開(kāi)采造成的農(nóng)用地或其他土地?fù)p毀且不可恢復(fù)的,，按照土地變更調(diào)查工作要求和程序開(kāi)展實(shí)地調(diào)查，經(jīng)專(zhuān)報(bào)審查通過(guò)后納入年度變更調(diào)查,，其中涉及耕地的,，據(jù)實(shí)核減耕地保有量，但不得突破各地控制數(shù)上限,，涉及基本農(nóng)田的要補(bǔ)劃,。
　　（九）加大財(cái)稅政策支持力度。財(cái)政部,、國(guó)土資源部在安排地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)資金時(shí),，在完善現(xiàn)行資金管理辦法的基礎(chǔ)上，研究對(duì)開(kāi)展綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)的地區(qū)符合條件的項(xiàng)目適當(dāng)傾斜,。
　　地方在用好中央資金的同時(shí),，可統(tǒng)籌安排地質(zhì)礦產(chǎn)、礦山生態(tài)環(huán)境治理,、重金屬污染防治,、土地復(fù)墾等資金,，優(yōu)先支持綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)內(nèi)符合條件的項(xiàng)目,，發(fā)揮資金聚集作用，推動(dòng)礦業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和礦區(qū)環(huán)境改善,，促進(jìn)礦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,，并積極協(xié)調(diào)地方財(cái)政資金，建立獎(jiǎng)勵(lì)制度,，對(duì)優(yōu)秀綠色礦山企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),。
　　在《國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》范圍內(nèi)，持續(xù)進(jìn)行綠色礦山建設(shè)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)及成果轉(zhuǎn)化的企業(yè),，符合條件經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的,，可依法減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。
　�,。ㄊ�）��(chuàng)新綠色金融扶持政策,。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在強(qiáng)化對(duì)礦業(yè)領(lǐng)域投資項(xiàng)目環(huán)境、健康,、安全和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及管理的前提下,，研發(fā)符合地區(qū)實(shí)際的綠色礦山特色信貸產(chǎn)品，在風(fēng)險(xiǎn)可控,、商業(yè)可持續(xù)的原則下,，加大對(duì)綠色礦山企業(yè)在環(huán)境恢復(fù)治理、重金屬污染防治,、資源循環(huán)利用等方面的資金支持力度,。
　　對(duì)環(huán)境、健康,、安全和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系健全,，信息披露及時(shí)，與利益相關(guān)方互動(dòng)良好,，購(gòu)買(mǎi)了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn),，產(chǎn)品有競(jìng)爭(zhēng)力、有市場(chǎng)、有效益的綠色礦山企業(yè),，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極做好金融服務(wù)和融資支持,。
　　鼓勵(lì)省級(jí)政府建立綠色礦山項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)綠色信貸的支持,。將綠色礦山信息納入企業(yè)征信系統(tǒng),，作為銀行辦理信貸業(yè)務(wù)和其他金融機(jī)構(gòu)服務(wù)的重要參考。
　　支持政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)探索設(shè)立結(jié)構(gòu)化綠色礦業(yè)擔(dān)�,；���,，為綠色礦山企業(yè)和項(xiàng)目提供增信服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)資本成立各類(lèi)綠色礦業(yè)產(chǎn)業(yè)基金,，為綠色礦山項(xiàng)目提供資金支持,。
　　推動(dòng)符合條件的綠色礦山企業(yè)在境內(nèi)中小板、創(chuàng)業(yè)板和主板上市以及到“新三板”和區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)掛牌融資,。
　　四,、創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理
　�,。ㄊ�一）企業(yè)建設(shè),，達(dá)標(biāo)入庫(kù)。完成綠色礦山建設(shè)任務(wù)或達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的礦山企業(yè)應(yīng)進(jìn)行自評(píng)估,，并向市縣級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)提交評(píng)估報(bào)告,。市縣國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門(mén)以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式,，委托第三方開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查,，符合綠色礦山建設(shè)要求的，逐級(jí)上報(bào)省級(jí)有關(guān)主管部門(mén),，納入全國(guó)綠色礦山名錄,，通過(guò)綠色礦業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺(tái)，向社會(huì)公開(kāi),，接受監(jiān)督,。納入名錄的綠色礦山企業(yè)自動(dòng)享受相關(guān)優(yōu)惠政策。
　�,。ㄊ�二）社��(huì)監(jiān)督,，失信懲戒。綠色礦山企業(yè)應(yīng)主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督,，建立重大環(huán)境,、健康、安全和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)事件申訴—回應(yīng)機(jī)制,，及時(shí)受理并回應(yīng)所在地民眾,、社會(huì)團(tuán)體和其他利益相關(guān)者的訴求。省級(jí)國(guó)土資源、財(cái)政,、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門(mén)按照“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”的要求，不定期對(duì)納入綠色礦山名錄的礦山進(jìn)行抽查,，市縣級(jí)有關(guān)部門(mén)做好日常監(jiān)督管理,。國(guó)土資源部會(huì)同財(cái)政、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門(mén)定期對(duì)各�,。▍^(qū),、市）綠色礦山建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)估。對(duì)不符合綠色礦山建設(shè)要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的,，從名錄中除名,，公開(kāi)曝光，不得享受礦產(chǎn)資源,、土地,、財(cái)政等各類(lèi)支持政策,；對(duì)未履行采礦權(quán)出讓合同中綠色礦山建設(shè)任務(wù)的,，相關(guān)采礦權(quán)審批部門(mén)按規(guī)定及時(shí)追究相關(guān)違約責(zé)任。
　　五,、落實(shí)責(zé)任分工,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)
　　（十三）分工協(xié)作,，共同推進(jìn),。國(guó)土資源部、財(cái)政部,、環(huán)境保護(hù)部,、質(zhì)檢總局會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)綠色礦業(yè)發(fā)展工作的統(tǒng)籌部署，明確發(fā)展方向,、政策導(dǎo)向和建設(shè)目標(biāo)要求,，加強(qiáng)對(duì)各省（區(qū),、市）的工作指導(dǎo),、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。各級(jí)國(guó)土資源,、財(cái)政,、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)監(jiān),、銀監(jiān),、證監(jiān)等相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)要在同級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，密切協(xié)作,，形成合力,，加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。
　　省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要會(huì)同財(cái)政,、環(huán)境保護(hù),、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)本省（區(qū),、市）綠色礦業(yè)發(fā)展工作的組織推進(jìn),，專(zhuān)門(mén)制定工作方案，確定綠色勘查示范項(xiàng)目,，制定綠色礦山建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn),，健全主要行業(yè)綠色礦山技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，明確配套政策措施,，組織市縣兩級(jí)加快推進(jìn)綠色勘查,、綠色礦山建設(shè)；根據(jù)國(guó)土資源部等部門(mén)的工作布局要求,，優(yōu)選綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū),，指導(dǎo)相應(yīng)的市縣編制建設(shè)工作方案，做好組織推進(jìn)和監(jiān)督管理工作,；每年12月底前向國(guó)土資源部等部門(mén)報(bào)告相關(guān)進(jìn)展情況和成效,，以及監(jiān)督檢查情況。
　　市縣國(guó)土資源,、財(cái)政,、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門(mén)在同級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)具體落實(shí),，嚴(yán)格依據(jù)工作方案,，提出具體工作措施，督促礦山企業(yè)實(shí)施綠色勘查,，建設(shè)綠色礦山,，做好日常監(jiān)督管理。
　　加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的指導(dǎo),，鼓勵(lì)中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì),、企業(yè)參與綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)的研究制定工作，逐步總結(jié)形成綠色礦山國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),。
　　（十四）獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì),，示范引領(lǐng),。各級(jí)國(guó)土資源,、財(cái)政主管部門(mén)應(yīng)建立激勵(lì)制度，對(duì)取得顯著成效的綠色礦山擇優(yōu)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),。國(guó)土資源部,、財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)每年從全國(guó)綠色礦山名錄中遴選一定數(shù)量的優(yōu)秀綠色礦山給予表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,。
　�,。ㄊ�五）搭建平臺(tái)，宣傳推廣,。在國(guó)土資源部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè)綠色礦業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺(tái),，公布綠色礦業(yè)政策信息、全國(guó)綠色礦山名錄,、綠色礦山和綠色勘查技術(shù)裝備目錄及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，宣傳各地綠色礦業(yè)進(jìn)展和典型經(jīng)驗(yàn)等。充分發(fā)揮中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用,，強(qiáng)化行業(yè)自律,。鼓勵(lì)科研院所、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)等共同參與綠色礦山建設(shè),，加強(qiáng)信息共享和宣傳推廣,。
　　本實(shí)施意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，有效期五年,。
　　國(guó)土資源部 財(cái)政部 環(huán)境保護(hù)部 國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局 中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì) 中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)